土地管理学 笔记讲义 2

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  三、土地管理学的基本概念及主要内容

  1、什么是土地管理?

   土地管理又称地政管理。它是指一个国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称。

  2.土地管理的目标和任务

   (1)目标

   宏观目标:指全国的土地管理总目标,以国家社会经济发展宏观目标为依据;

   中观目标:指地区的土地管理目标,既要与国家目标相衔接,又要结合本地区特点;

   微观目标:指县级土地管理目标,可分解为部门目标。

  (2)任务

   加强耕地保护,实现耕地动态平衡;

   加强土地资源的调查评价和科学规划;

   加强土地资源信息系统建设,实现信息服务社会化;

   加强土地市场管理;

   健全法制,依法行政。

  四、地籍与地籍管理

  1.地籍的概念

  是区域内反映土地的位置、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。也称土地广籍。

  2.土地调查

  地籍调查

  (1)含义:

   地籍调查是国家科学方法,有关法律程序通过权属调查和地籍测量,查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况,以图、簿示之,在此基础上进行土地登记。

  (2)目的:

  ——核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置,并掌握土地利用状况;

  ——通过地籍测量获得宗地界地点的平面位置,宗地形状及其面积的准确数据,为土地登记、核发土地权属证书奠定基础。

  3.城镇土地分等定级,农用土地分等定级。

  城镇土地分等定级是对城镇土地适宜性的评定,也是对城镇土地资产价值进行科学评估,其等级是提示城镇不同经济条件下,土地价值的差异规律的表现形式。

  农用土地分等定级则是对农用土地质量或者对其生产力大少的评定,也是通过对农业生产条件的综合分析,对农用土地生产潜力及其差异程度的评估工作。

  4.级差地租

   由于土地肥力的不同,所产生的土地质量和差异,从而影响土地生产率。

   这种土地肥沃程度的差异和土地位置不同,是产生级差地租的自然条件,所以说级差地租是产生土地等级的重要理论基础之一。(级差地租1:等量劳动投放在不同等级的等量土地上形成的超额利润;级差地租2:在同块土地上连续投入等量资本所产生的生产率的差另而形成的超额利润)

  5. 农用地分等定级的意义

  (1)为土地整理和确定耕地占补平衡目标提供依据

  (2)为农村税费改革提供科学依据

  (3)为城镇建设征用农用地提供指导,促进城市土地市场的一体化发展

  (4)为农业和农村现代化建设服务

  6.土地登记

  是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。

  (1)从政府管理角度:国家依法对土地的坐落、面积、用途、等级、权属关系在专门薄册上进行注记的一种制度。

  (2)从土地权利关系人的角度;指土地权利人或土地权利变动当事人按照法律的规定,向国家主管机关提交申请书及有关的产权证书、协议书、契证、要求登载记录土地权利或权利变动事项、经确认记载中国家土地登记册的法律过程。

  主要意义和作用:

  ①对土地权属关系的确定,维护了土地的社会主义公有制,保护了土地权利人的合法权益;

  ②通过土地登记对土地权利变动关系的确认,保护了土地产权交易安全、维护了土地市场交易秩序;

  ③土地登记是对房地产市场实话有效监管的关键措施;

  ④土地登记是土地用途管制的重要组成部分;

  ⑤土地登记是土地管理主要的基础性工作,是国家掌握土地动态变化的一个重要的信息源,是国家收取土地租、税、费的依据。

  7、土地利用动态监测的内容

   (1)土地利用动态监测的特点

   土地利用动态监测是指运用RS和土地调查等手段和计算机、监测仪等科学设备,以土地详查的数据和图件作为本底资料,对土地利用的时空动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。

  其特点:

   ① 监测成果的多样性;② 监测体系的层次性;③ 技术要求的区域性; ④ 技术手段的综合性。

 

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