我国社会保障体系概况

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一、社会保障的定义及内容

社会保障即国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度。它指的是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时,依法从国家和社会获得基本生活需求的保障。通常国家依据法律制定相关的制度和规定以保证其社会保障政策的实施。

国家建立社会保障体系的目的是通过利益的再分配保障公民的基本生活需求,缓解阶级矛盾,维持社会稳定,为社会经济发展提供安定的社会环境。中国社会保障制度的功能是保障人民群众的基本生活、保障社会生产、保障社会安定、促进改革开放、实现共同富裕。随着社会发展,社会保障制度也需要不断改革和完善。

中国的社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成,其中社会保险又分为政策性保险和商业保险两大类。政策性保险根据法律或法令统一实施,是带有强制性的基本保险;商业保险则在自愿基础上以契约的形式实施,是基本保险的必要补充。此外,也有人把住房保障列入城市居民社会保障的范畴。

二、建立完善社会保障体系的重大意义

第一、是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求。完善社会保障体系,为广大参保职工和离退休人员提供适当水平的基本生活保障,使他们老有所养、病有所医、失有所助,是落实“三个代表”重要思想的具体体现。

第二、是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要。在深化国有企业改革和进行经济结构调整的过程中,实现减员增效,减轻企业的社会负担,使其轻装上阵,离不开社会保障的支持。

第三、有利于改善居民对改革的心理预期,增加即期消费,促进我国经济的持续、快速增长。参加了社会保险,解除人们在年老、失业和生病时的后顾之忧,能拉动需求,繁荣市场。

第四、是发展劳动力市场的要求。随着劳动力流动的逐年增加,只有真正做到“不管你在哪里干,社会保险接着算”,人员才有可能流动起来,才能建立以市场为导向的就业机制。因此,要求我们对劳动关系和劳动力市场进行规范,加快改革和完善社会保障体系。

第五、是应对人口老龄化的需要。我国已经进入老龄社会,60岁以上的老年人已达人口总数的10%以上,未来几十年的养老、医疗负担会越来越重。

三、我国社会保障制度改革的背景和进程

新中国的社会保障制度是从50年代初建立和发展的,其面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工,部分内容还涉及到城镇居民。

1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》(简称劳保条例)。条例对保险费的征集及管理和支配、保险项目及标准、保险实施范围、执行和监督都进行了明确规定。条例规定机关事业单位职工养老保险由财政支付、财政部和人事部管理。企业职工养老保险由企业支付、全国总工会管理。由于当时达到退休条件的老人很少,缴费率(缴纳的养老保险费占月工资的比例)仅为 3%,养老金工资替代率(相当于某基期职工工资的比例)为50%70%。后来对条例进行了修改,扩大了实施范围,提高了若干待遇,但基本格局一直保持到60年代。

国家机关和事业单位的劳动保险制度是以单独的法规确立的。1955年国务院颁发了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》等4个文件,国家机关工作人员的社会保险与企业职工根据上述条例享受的大体相同。国家机关和事业单位工作人员的医疗保险制度也是在50年代建立的。1952年公布的《国家工作人员公费医疗预防实施办法》、《各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法的规定》,使国家机关和事业单位工作人员得到了较好的医疗保障,其医疗保险的范围比《劳保条例》较广,待遇也稍优厚。此后随着社会政治经济的发展,社会保险也有相应的完善。到60年代中期,中国已经建立了适应社会主义计划经济的一套社会保障制度,在保障职工基本生活、医疗和社会稳定等方面发挥了积极的作用。

在“文化大革命”期间,社会保障制度受到严重干扰和破坏。社会保险工作处于无人管理的状态。社会保险金的征集管理和调剂使用制度被停止,国营企业一律停止提取劳动保险金,退休金、医疗费和其他劳保开支改在营业外列支,使社会保险变成了“企业保险”。不但使职工失去了保障,也给负担过重的企业的经营发展施加了沉重的压力。

在“文化大革命”以后,中国进入了以经济建设为中心的新时期。中国的社会保障制度开始恢复和重建。1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》颁布,对从事危险工作的工人退休条件有所放宽,鼓励提前退休。养老金替代率提高到 60%75%。缴费率从1978年的2.8%增加到1985年的10.6%

80年代中期,形成了以企业为主体的社会保障系统。由企业负责资金的筹集、发放和管理,属典型的受益基准制,保障水平较高,其覆盖面主要是国有企业。

1986年《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》把企业职工养老保险范围扩大到劳动合同制工人,其费用来源是企业和个人缴费,企业缴费率15%(包括医疗、丧葬、抚恤等),个人交纳标准工资的3%以下,并开始在县、市级实行统筹。1991年全国96%的市县实行了养老保险统筹,标志着社会保障制度改革进入了实质性阶段。

进入90年代以后,把在全国建立统一的养老保险和失业保险制度放在优先位置。1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险改革的决定》,1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》,1994年国家体改委发布了《关于职工医疗制度改革的试点意见》。

四、现行社会保障制度的形成

为加快建立社会保障体系的步伐,国家先后出台了一系列政策。具体做法是:

第一、完善失业保险机制,提高失业保险金支付能力。1999年初,我国颁布《失业保险条例》,将城镇各类企业和事业单位职工依法纳入失业保险覆盖范围,将失业保险金征收比例由过去占职工工资1%提高到3%,进一步扩大失业保险的覆盖范围,增强了失业保险基金的支付能力。

第二、在养老保险方面,按照社会统筹和个人账户相结合的原则,统一了全国养老保险制度。1995 3月,国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,提出了企业职工养老保险制度改革的目标、原则,并作出了一些具体规定。19977月,国务院发出《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,要求确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放。根据这些政策规定,对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业,过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算,达到法定退休年龄时,按规定享受相应的养老保险待遇。

第三、在医疗保险制度方面,有关部门根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,分别制定了有关定点医疗机构、定点药店、用药管理、诊疗项目、服务设施标准和结算办法等6个配套文件,基本建立起了适应市场经济要求的新的医疗保险制度。

第四、建立城市居民最低生活保障制度。19979月,国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,要求 1999年底前在全国所有城市和县人民政府所在地的镇建立城市居民最低生活保障制度。从1999101日起,我国正式开始实施《城市居民最低生活保障条例》,有了大体覆盖城市居民的制度化扶贫措施。

深化国有企业改革,最突出、难度最大的工作是把企业在兼并破产、下岗分流、减员增效过程中分离出来的人员安置好。在社会保障体系尚不健全,社会保障水平有限的情况下,再就业成为人们普遍关注的问题。1995年,国务院办公厅转发劳动部《关于实施再就业工程的报告》,提出在全国实施再就业工程。

19986月,中共中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议,并发出《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》,提出争取用五年左右的时间,初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。再就业工程的实施进入了一个新的阶段。

1999年党的十五届四中全会通过的《决定》,把做好减员增效、再就业和社会保障工作作为一个专题进行了阐述,分三个层次勾画了我国在现有条件下建立社会保障体系的基本框架:一是进一步完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度,搞好这三条保障线的相互衔接,把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处。二是采取有效的政策措施,广开就业门路,增加就业岗位,大力做好再就业工作。三是依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围,强化保险费的征缴;采取多种措施,包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等,开拓社会保障新的筹资渠道,充实社会保障基金;严格管理各项社会保障基金,逐步推进社会保障的社会化管理。

在上述探索的基础上,党的十五届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的《建议》和“十五”计划《纲要》进一步提出,“十五”期间,社会保障制度的建立要取得突破性进展,基本建立起适应发展、改革和稳定需要的,并尽量覆盖全社会的保障网或“安全网”,基本目标是:“要加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。”

目前,随着我国社会保障制度改革步伐的进一步加大以及全社会对社会保障制度改革形势和问题的研究的广泛深入开展,社会保障制度改革正在分阶段、有重点地逐步推进、并日趋完善。

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