公共政策学研究对象与概念体系

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公共政策学的研究对象:是公共政策,也就是由公共组织、主要是公共权力组织制定的政策。公共组织:就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。公共组织可划分三个类型:(1)现代国家的立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中的执政党领导机构等公共权力组织,属于强制性公共组织;(2)各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等更多地依靠市场手段而较少地依靠法律和行政手段的半强制型公共组织;(3)各个层次的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构等以提供公共服务为主并在一定范围内进行公共管理的非强制型公共组织。 

公共政策学的研究对象所包括的三个方面:(1)公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能。(2)政策系统。(3)政策过程。 

公共政策学与决策科学、行政决策和立法学的区别:作为决策科学研究对象的决策,指的是包括企业、交通系统、军队、学校、医院、公共组织等等在内的各种组织在管理中形成的决策;作为行政决策学研究对象的行政决策,属于管理决策的一种,主要是指国家行政机关为履行政府职能,就要解决的问题制定与选择行动方案,作出决定的活动;作为立法学研究对象的法律制定,指的是有关的国家机关依照法定权限和程序,制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。而作为公共政策学的研究对象的公共政策,指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构,以及一定类型的政治体制在内的执政党制定和实施的政策。 

公共政策可区分为三个层次:(1)具体的个别的政策(2)政策群和政策链(3)政策一般。政策群:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异介产生出理念同源、导向相近的政策的集合体。政策链:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。政策一般:从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有的政策的共同的本质和属性,这就是政策一般。 政策系统构成要素有:①政策主体系统。它有三个子系统即:政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。②政策支持系统。它包括四个子系统即:信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。③反馈系统。 

对政策系统的研究,从研究者来说有四个突出问题应予以重视:(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异。(2)公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。(3)公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性。(4)公共政策制定系统内部的结构。其内部结构有四个类型:①线性结构,即下层决策者直接接受某一上层决策者的决策,上下界限分明,隶属关系严格;②职能结构,即下层决策者同时接受上层若干决策者的决策,而上层决策者每人负责某一专项问题的决策,下层决策者必须根据不同的专项问题接受不同的上层决策者的决策。③线性---参谋结构,即下层决策者面对多个上层决策者,其中某一上层决策者是下层决策者直接的、必须服从的上能,其他上层决策者的决策对该下层决策者仅起“参谋指令”的作用。④矩阵结构,即下层决策者具有经常性和主导性,其他上层决策者负责某一专项问题的决策。 

决策行为:就是政策的直接主体决定做什么和怎么做,并预测和设计行为的结果,也就是选定目标和选取最优方案并付诸实施的行为。 

公共政策学的概念体系包括三个层次:核心概念、次级概念和边际概念。核心概念:是由这样一些概念组成:第一组:公共政策、政策构成、政策功能;第二组:政策系统、公共权力、政策过程;第三组:政策问题、政策诉求、政策议程;第四组:政策目标、政策方案、政策选择、政策决定、政策宣示;第五组:政策执行、政策变通、政策资源、政策效果;第六组:政策持续、政策变动、政策终结、政策周期;第七组:政策对象、政策环境、政策反馈;第八组:政策分析、政策预测、政策评估、政策咨询。次级概念:指的是核心概念的子概念或从属性概念。边际概念:指的是从其他学科引进或移植过来的概念。

  

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