公共政策学学科形成前的政策研究

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我国古代两本与政策研究相关的著作是:《战国策》和《智囊补》。 

中国古代政策思想六个方面内容:①“世异则事异,事异则备变”的政策思想。②以民为本,政在得民的政策原则。③“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。④重农抑商的政策主张。⑤“不患寡而患不均”的政策倾向。⑥无为而治的政策思想。 

中国古代政策研究发达的原因:①我国古代一个又一个王朝赓续相传,但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得丧失提供充分解释,而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失,这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行,甚至在机构和制度上为政策建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定的安排。②我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”的传统,到隋唐时期又形成科举制度。一代又一代读书人怀着“修身、齐家、治国、平天下”的热切期望,踏上“读书做官”的人生历程。知识分子既然以读书为做官的准备阶段,所以很自然地就会关注政府的运作,热衷于“议政”;另外朝廷在读书人做官的入口处还注重考核他们的对策和施政能力。这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。 

古代政策研究没有形成独立学科的原因:由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成,国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来,参与决策的人很少且过程纯属“暗箱”运作,因此人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所做的观察和分析,而不是对政策过程所做的观察和分析。众所周知,只有当研究者能够对政策过程进行直接或比较直接地观察和分析的情况下,才有可能产生公共政策学。另外,古代有关政府政策的知识、思想和观点,通常是个人直观体验的立物,而且对政策的解释往往是从权威、理论和哲学的原则出发的。按照科学的程序和方法,从经验和定量方面研究政策,在那时还不可能。 

近代直接为公共政策的研究做出重大贡献的四位学者:亚当斯密、克劳塞维茨、卡尔马克思和马克斯韦伯。 

亚当斯密的贡献有三方面:①他谴责一切封建关系;既对重商主义进行了严峻的批判,又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见;力图证明刚刚诞生的资本主义关系的合理性;证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利;反对一切阻碍经济自由的政策和学说,并提出了一整套理论和经济政策。②他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念,界定了政策的范围和方向。经济自由是亚当斯密的基本观念。他认为充分的经济活动的自由是国民财富不断增长的条件。他反对国家对经济活动的干预,主张国家实行自由放任的经济政策,让市场调节经济,政府只需扮演“守夜人”的角色。他认为市场是一只“看不见的手”,它具有足够的力量来调节社会生产,调节生产规模,使经济活动沿着政常的轨道发展。③在研究方法上,亚当斯密以经济人的利己心这一假设作为立论的基础。他认为人的本性是利己广义;在经济活动中经济人受利己广义的支配,个人追求的总是个人利益,但其结果却产生了相互的和共同利益。经济人假设即以尽可能少的投入获尽可能大的收益,是亚当斯密构建其政治经济学体系的基本分析方法。这一分析方法在第二次世界大战前后的年代里被一些学者发展成为理性选择理论和公共选择理论,后二者对现代的政策分析产生了广泛而深刻的影响。 

克劳塞维茨的贡献:①他提出系统的战略决策思想,认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链中的一个环节。他正确地设定了战略、策略与战术之间的关系,为政策研究中“政策链”、“政策群”概念的形成奠定了基础。②他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。他所做的战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了一个典范。③他强调战略决策须依据条件的变化而变化,从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。 

卡尔马克思的贡献:①马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导,规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径;为社会主义国家各个发展阶段的元政策(总政策、总方针、总路线、总钢领)和各项基本政策,甚至为各个领域的部门政策,提供了基本政策理念,界定了政策的范围与方向。②马克思主义的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向,而且政策研究遵循这样的认识路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。③马克思主义的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。运用这一方法论进行政策系统与政策环境之间、政策过程的诸环节之间、政策过程的各个阶段与其影响因素之间存在的因果关系或某种相关性,以及表层有因果关系或相关性背后的更深层次的影响因素的作用。

   马克斯韦伯的贡献:①他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释,甚至将社会科学称做文化科学。他认为价值关联决定了社会科学与自然科学的分野。在价值关联和因果分析之间尚有一个中间步骤,这个步骤就是价值分析。②他认为,人的行动或社会行动包含两个基本因素:动机和目标。③他提出了官僚制理想模型,并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。④他在社会科学方法论上的建树,主要就是提出了理想类型和主张价值无涉。所谓理想类型,从形式上看就是一种抽象理论的概念结构,一种概念集合或概念框架。所谓价值无涉,就是划清科学认识与价值判断的界限,前者须坚持客观性原则,将价值判断从经验研究中剔除出去。

  

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