行政监督

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  行政监督的涵义:是指各类监督主体依法对国家行政管理组织及其公务人员的行政管理行为所实施的全面监察、督查、督导活动的总称。
  加强行政监督的必要性:行政监督是民主政治的本质特征、行政监督是政府廉洁高效的有力保障、行政监督是防止行政职权滥用的有力武器、行政监督能保证政策的贯彻执行和落实。
  行政监督的任务和作用:行政监督的任务
  行政监督的作用:预防作用;补救作用;改进作用;评价作用。
  行政监督的原则:依法监督原则:从事行政监督活动的主体必须是合法的;行政监督活动的开展必须符合法定的程序;行政监督活动还必须符合法定的方式。经常性原则。公开性原则:行政监督工作本身的公开透明性;是行政监督的结果也应该公开。广泛性原则:监督主体、监督对象的广泛性和监督范围的全面性。确定性原则。有效性原则
  国家权力机关的监督(又叫立法监督):特征:监督层次最高;监督权威最大;监督范围最广;最具法律效力. (1)西方国家的立法监督:被动的立法行政监督主要是指议会的审批权,对政府提出的预算方案,人事任免方案等按照一定的方式,程序和标准进行审查核实.;.主动的立法行政监督:主要是指议会(国会)用质询,调查,弹劾,投不信任票等方式来主动地监督政府。(2)我国的立法监督:听取和审议工作报告;审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;审查政府的法规、决定和命令;;质询和询问;代表视察和执法检查;罢免政府组成人员;(受理人民来信,来访和申诉);(组织对特定问题的调查)。
  司法监督:各国司法监督主要包括两个方面的内容:一是由专门的宪法法院或普通法院系统对政府所颁布的行政法和行政措施进行审查,以判断其是否违反宪法和法律.;二是由司法机关对与政府行政管理有关的行政纠纷进行审理和裁判,以保护当事人的合法权利,这就是行政诉讼和行政裁判。(1)西方国家的司法监督:违宪审查监督机构:立法机关,普通法院,特设机关(宪法法院,宪法法庭,宪法委员会等)。方式:一是具体的违宪审查,或称附带的违宪审查;二是抽象的违宪审查,或称预防性审查;三是宪法请愿,或称宪法控告.(2)我国的司法监督:人民法院的监督(审判机关的监督):通过审理各类行政诉讼案件,审查国家行政机关的具体行政行为是否合法,审查国家行政机关工作人员是否有违法,失职和侵犯公民权益的行为;通过审理刑事案件,民事案件,经济合同纠纷案件等,追究违法,失职的行政人员的责任,督促国家行政机关及其工作人员遵守国家法律,政策和纪律.;是一种事后监督。人民检察院的监督(检察机关的监督):一是直接监督,如直接立案侦察职务犯罪案件;二是通过对行政诉讼的监督,间接地规范行政权.
  政党监督:政党监督涵义:政党对国家行政管理组织及其公务人员的监督活动。通过政治活动和政策的制定的过程实现的。(1)西方国家的政党监督:政党通过议会等机构对政府进行监督和批评;政党通过自己所掌握的舆论工具以及党派成员揭露、支持或反对政府的某些政策和行政行为以达到监督目的.;政党通过自己的力量和影响,在议会中促使自己的纲领成为政府法律,政策.。(2)我国的政党监督:中国共产党的监督、各民主党派的监督。
  社会舆论监督:(1)西方国家称社会舆论为与立法,行政,司法三权并立的”第四权力”。(2)我国的舆论监督:通过新闻报道国家机关的重要工作和重大活动,无形中使政府置于整个社会监督之下.;通过公开披露政府机关及其工作人员的违法行为,引起社会关注和重视,促使改进,并对有关人员进行处罚.;通过表达民意督促政府更好地履行职责,改进工作,为社会提供优质高效服务.
  自我监督:(1)一般监督:主要是指根据民主集中只原则组织起来的国家行政机关在行政隶属关系之间产生的相互监督,包括自上而下,自下而上和平行监督三种类型.。方式:工作报告、工作指导、工作检查、召开会议和参与会议、批评和建议、行政复议。(2)职能监督:即政府各职能部门就其所主管的工作,在自己职权范围内对其他部门实行监督.财政监督和环保监督.;(3)主管监督:即国务院各部委和各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门,上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的工作部门,以及国务院各部委和地方各级人民政府工作部门对各自所属的企事业单位所进行的监督。.
  行政监察:(1)西方国家的行政监察模式:议会设立的行政监察机构;政府设立的行政监察机构;属行政系统,但独立于行政机关的监察机构;行政机关内部的监察机关。西方国家行政监察体制的特征:规格不够高;实行垂直领导;没有直接的政纪处分权和刑事处罚权。(2)我国的行政监察:我国的行政监察机关包括国务院的监察部和县级以上各级人民政府监察机关,以及向所属部门派出的监察机构.;我国行政监察机关的职责;我国行政监察机关的监察对象;我国行政监察机关的领导体制(实行双重领导体制);我国行政监察的程序(立项——制定方案——组织调查——向本级政府或上级监察部门提出检查报告——作出监察决定或提出监察建议);我国行政监察体制的改革和完善(建立监督主体专一的行政监察体制;界定监督范围,明确监察职责;行政监察部门地位的提升;电子网络技术引入行政监察)。
  审计监督是指国家审计机关依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,财政金融机构和企事业单位的财政收支和经济活动所进行的监督.。审计监督的主要职责:以国家有关法律和财政,经济法规为依据,审查行政机关的财政收支和财务活动的情况,监督国家预算的分配和使用的合法性,合理性和有效性,预防和纠正国家财政活动中的弊端和违法乱纪行为,保护国家财产安全,提高经济效益.。政府审计监督的类型:财务合规性审计.主要任务是审计财务管理和会计帐目,查明财务管理工作是否符合法律和规章制度,揭露其中的贪污和腐败问题.;绩效审计.主要是对政府管理活动的经济性,效率性和效果性进行评价.;党政机关领导干部经济责任审计.以领导干部所在单位的财政财务收支为基础,对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价.。审计机关的领导体制:实行的是双重领导体制。审计署在国务院总理领导下,主管全国的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主.。审计程序:准备阶段——实施审计——终结阶段.。我国行政监督机制中存在的问题:行政监督体系整体功能不强,缺乏监督合力.;行政监督主体地位不高,缺乏监督力度.;行政监督法规不完善,监督缺乏可操作性.;行政监督方式较单一,缺乏全过程监督.;行政监督人员素质不高,影响监督的效能.;行政监督对象思想认识不到位,缺乏自觉接受监督的意识.。
  
  

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