公共政策案例分析（一）

　　某省政府要求各县要因地制宜，发展本地特色经济。该省某县政府积极响应省政府的号召，认为本县有一烟厂，销路不太好，生产能力没有得到充分发挥，为了扶持当地香烟的生产，扩大当地香烟的市场占有率，发展地方经济，同时还可以增加地方财政收入。于是规定本地区的卷烟销售机构和网点只准经营和销售当地烟厂的香烟，限制境外香烟进入本地市场；同时要求本县中小学教师，每人每月卖十条当地的香烟，完不成香烟销售任务的扣发当月工资。这一政策的推出的前几个月，确实扩大了本地烟厂的销售，提高了当地香烟的市场占有率，也一定程度增加了香烟销售的税收，但由于卷烟市场的单一化，直接影响到了当地经营部门和消费者的利益，给教师增加了不必要的精神负担，不能保证正常的教学质量，也给教师带来了经济负担，有的因销售不出去，长期拿不到本应得到的工资。

　　试分析本案例政策执行偏差的表现形式及产生的原因。