公共政策案例分析（五）

　　我国的户籍政策一直建立在城市和农村二元对立的基础上，这已远远不能适应现代社会的需求，甚至成为市场经济的阻碍和力量，必须尽早予以调整。改革开放以后，随着取消对农民进城务工经商的限制以及物价，特别是主要食品价格的全面市场化，城市之间的制度化壁垒有所松动。但是，城市分割的二元体制没有从根本上改变，特别是城市的就业，住房，医疗，福利，保障和教育等方面仍然与城市城市户籍身份密切相连，农民越来越意识到，户籍身份证带来的福利差距是一种社会分配的不平等。城市之间的利益差距不仅没有缩小，反而在扩大，1985-1995年，城镇居民人均生活费收入从685元增加到3893元，农村居民人均纯收入从398元增加到1578元，二者的比差（以后者为1）从1.7：1扩大到2.5：1，同期城乡居民的消费水平比差从2.3：1扩大到3.4：1。这还不包括城市居民在住房，医疗，福利，物价等方面所享受的补贴和待遇。1995年，仅国家财政用于价格补贴的支出就高达365亿元。为了减轻国家的城市福利负担，国家采取了严格控制城市人口增长的政策，并鼓励农村实行“离土不离乡”式的就地工业化。但付出的代价是城市化水平严重滞后于工业化的发展，分散的农村工业成本甚高，环境污染和资源浪费严重。而且，在利益原则的驱动下，民工进城的潮流已难以阻挡，经济规律在自发地调整着城市化水平滞后的状况。

　　以上材料说明政策持续会带来一些消极后果，会导致政策僵化。

　　请您根据材料说明政策僵化的含义。